权威发布丨宁波检察为民办实事典型案例（一）

今年以来，我市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，深入推进党史学习教育，扎实开展“检察为民办实事”实践活动，制定实施《宁波市检察机关“两项承诺七件实事”工作方案》，聚焦解决群众反映集中的急难愁盼问题，着力增进人民群众在检察工作的司法获得感。

本期选取检察机关在公民个人身份信息保护、老年人公共权益保护、公共安全等方面十个典型案例予以发布，以期发挥对办案的引领、示范和指导作用。

目  录

【案例一】

甯某刑事申诉案

【案例二】

智慧停车项目运营管理公益诉讼监督案

【案例三】

重大火灾隐患整改行政公益诉讼监督案

【案例四】

李某某侵害消费者权益民事公益诉讼案

【案例五】

马氏兄弟国家司法救助案

【案例六】

刘某拒不支付劳动报酬案

【案例七】

娄氏兄弟二十年土地相邻权纠纷信访案

【案例八】

陈某某与环保部门行政处罚非诉执行监督案

【案例九】

毛某某故意伤害案

【案例十】

吕某某掩饰、隐瞒犯罪所得案

01

甯某刑事申诉案

●【基本案情】

甯某与甯某东系堂兄弟关系，2008年5月甯某东因涉嫌贩卖毒品罪被余姚市公安局立案侦查，在案件办理过程中甯某东假冒甯某的身份信息。2009年1月，“甯某”以贩卖毒品罪被余姚市人民法院判处有期徒刑四年，并处罚金二千元。2011年9月，被冒名人甯某发现自己身份信息被录入刑事犯罪系统。

2021年5月，甯某写信向浙江省人民检察院反映，说明其莫名背负毒品犯罪前科十余年，给其生活、工作以及子女就学造成了巨大影响，要求政法机关消除错误前科，使其回归正常生活。

●【检察机关履职过程】

余姚市人民检察院收到浙江省人民检察院交办的甯某申诉案后，第一时间核查12309信访记录，发现甯某未曾向余姚市院反映过该情况，便及时联系申诉人甯某，详细询问其发现被冒名过程、真实被告人身份情况、申诉诉求，并展开监督：申诉人甯某于2011年向余姚市公安局反馈相关情况后，余姚市公安局调取了甯某东的指纹，并同2008年5月贩毒案卷中指纹进行比对，确认申诉人甯某并非当时的被告人，遂启动审批程序删除相关信息，并已完成全国违法犯罪人员信息资源库等6个系统的纠错。但尚未在其余系统进行相关操作，导致申诉人甯某仍旧处于被公安机关重点检查人员名单内。经调查核实，余姚市院督促公安机关纠正了禁毒信息综合应用系统等4个系统的遗留错误信息。至此，公安系统的错误信息已全部更正。同时，余姚市院将上述证据材料递交给余姚市人民法院刑事审判庭，沟通判决书身份错误问题，法院已作出刑事裁定书更正了判决书中的身份信息错误。余姚市院在案件办理过程中了解到，甯某因身份信息被冒用误认有犯罪前科，导致其子女入学存在困难，于是协调公安机关为甯某开具无犯罪记录证明，帮助解决其子女入学问题。甯某对余姚市院的工作表示感谢。

●【典型意义】

余姚市院着眼于从个案办理到类案整治，开展身份信息被违法犯罪人员冒用的类案监督，核查出2件刑事案件、13件行政处罚案件存在身份信息被违法犯罪人员冒用情况，并会同余姚市公安局联合出台《关于建立犯罪人员信息更正数据互通共享机制的若干规定（试行）》，完善身份信息被冒用申诉、公安机关纠正冒用身份信息、信访风险隐患、司法救助线索、侦查活动监督等信息互通机制，打破执法司法数据“壁垒”，杜绝此类情况再次发生。同时，余姚市院建立刑事案件犯罪嫌疑人身份信息“六必查”机制，确保有罪之人得到惩处、无罪之人利益免受侵害。

02

智慧停车项目运营管理公益诉讼监督案

●【基本案情】

2020年11月29日，谢某某（60岁）驾车停入江北区宁沁路收费泊位，驶离后产生停车费用5元。谢某某因不会使用智能机，无法通过 “甬城泊车”APP和微信小程序付款，导致其未能在7日内支付停车费，被江北区综合行政执法局行政处罚100元，后向江北区行政复议局申请行政复议。

2020年12月7日，龚某某（70岁）驾车停入江北区范江岸路收费泊位，驶离后产生停车费用6元。龚某某因不能熟练操作“甬城泊车”APP和微信小程序，在缴费时误将缴费操作为向平台充值，导致缴费未成功，被综合行政执法部门行政处罚100元，后向江北区行政复议局申请复议。

另查明，上述收费泊位处设立的收费公示牌、向停车人员推送的收费短信以及综合行政执法部门发布的收费公告内容，都仅提示可通过扫码使用“甬城泊车”APP或微信小程序缴纳停车费。实际上，运营公司也未提供任何线下可供支付的途径。

●【检察机关履职过程】

2021年初，宁波市江北区人民检察院在与江北区行政复议局开展日常联络工作中发现，今年以来辖区内对智慧停车项目缴费不及时的行政处罚不服进而提起行政复议申请的案件，占全部申请行政复议案件的30%，并呈上升趋势，特别是老年人群体居多，引起关注。

经查阅、调取行政复议案卷等相关资料，询问谢某某、龚某某等行政复议相对人，并走访相关行政机关及运营单位，江北区院依法查明，江北区智慧停车项目由江北区智慧城市公共设施运营管理有限公司负责运营，其在缴费方式上仅提供了“甬城泊车”APP和微信小程序两种线上支付方式，未提供任何线下缴费途径，违反了《国务院办公厅关于解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》的相关要求，以及《中华人民共和国老年人权益保障法》第四条的相关规定。

此外，截至2021年3月，宁波市已实现智慧停车服务全覆盖，各区县（市）建成道路收费泊位两万余个，已全部纳入“甬城泊车”平台，平台注册用户已达120万，日均增长数超4000个。智慧停车已从新生事物，逐渐发展为人民群众所享有的一款日常公共产品。然而智慧停车项目仅提供线上支付模式，未提供现金支付等线下缴费途径，在应用科技发展成果的同时未考虑到老年人特殊群体的特点，给老年人的日常社会生活带来不便，损害了社会公共利益。

为充分保障老年人的合法权益，经层报上级检察机关审批，2021年4月，江北区院依法向综合行政执法部门发出诉前检察建议，建议其履行监管职责，督促江北区智慧停车项目的运营单位就缴费模式进行整改，提供必要的线下缴费服务，并做好相应的线下缴费指导工作。收到检察建议后，综合行政执法部门高度重视，第一时间约谈具体的运营管理有限公司，随后在江北辖区范围内设置了3处线下缴费点。

考虑到智慧停车项目已在全市范围内施行，且其他县区（市）也未设置线下缴费点，江北区院及时向宁波市人民检察院汇报相关情况。在市检察院的大力推动下，宁波市政公用投资有限公司指导全市各县市区运营公司均开通了线下缴费网点，实现了线下缴费区域全覆盖，有效保障了老百姓的实际需求，让其享受到更便捷的公共服务。

●【典型意义】

本案中，检察机关坚持“四大检察”融合监督的法治思维，从多发的行政争议案件中敏锐发现公益受损线索，并紧扣老年人在智能化社会频频遭遇“数字困难”的社会热点，积极回应特殊群体的利益关切。同时，秉承“办理一案、治理一片”的办案理念，通过全市两级院公益诉讼办案一体化工作机制，有效推动了线下缴费渠道的全市域覆盖，实现全市线下缴费“无障碍”，助力老年人跨越“数据鸿沟”，共享现代科技信息化发展的“数字红利”。

03

重大火灾隐患整改行政公益诉讼监督案

●【基本案情】

2021年6月25日，浙江省人民政府办公厅发布《关于公布第十九批重大火灾隐患整改单位和区域的通知》，将某商务大楼列为重大火灾隐患整改单位。为保障人民群众生命财产安全，守护社会公共利益，宁波市海曙区人民检察院于2021年7月对此案展开行政公益诉讼监督。经走访调查，该商务大楼位于城市核心区，共3幢700余户，建筑地上17层、地下1层，面积约68000平方米，性质为商住两用。而该大楼配置的室内消防栓系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统以及火灾自动报警系统几近瘫痪，从近期发生的2起火灾事故救援进程来看，上述问题严重影响救援工作，已构成重大火灾隐患，给人民群众生命财产安全造成极大威胁。但因“商”“住”消防标准不一、物业更换频繁、居民群体结构复杂、建筑结构改变及违章搭建影响消防设施布局等历史和现实原因，致使整改难度较大。

●【检察机关履职过程】

海曙区院依托海检“小诸葛”公益诉讼团队，组建由分管院领导担任组长，消防、勘测等专业干警参与的专案组，迅速走访辖区内消防、街道等相关部门，全面梳理、了解掌握该商务大楼消防安全隐患点、形成原因及整改难点，全面排查各类安全隐患，为全案顺利推进奠定良好基础。

为更好破解整改难题，改变以往场边指挥、书面提要求的监督模式，构建“社会协同、公众参与、法治保障”的工作机制，凝聚公益诉讼“最大公约数”。从调查之初，专案组围绕实现双赢多赢共赢理念，把诉前公益保护作为最佳目标，着力提升检察监督刚性和认可度。针对违章建筑拆除难问题，专案组了解到大楼原始消防管道均不同程度被业主装修切割或埋入墙体，无法维修使用，只能利用外墙空间“明管”铺设，但外墙公共平台空间被少部分业主密封改造，部分群众对拆违施工存有抵触情绪，导致整体施工停滞。面对棘手局面，专案组制定了“柔和接触、搭建平台、有效沟通”的工作方案，多次电话、当面约见相关当事人倾听利益诉求，阐述违建危害性、拆违紧迫性，现场办公进行检察磋商。

2021年7月12日，海曙区院召集相关部门与当事人召开圆桌会议，各方“当面锣对面鼓”解决纠纷，有效化解矛盾，促使停滞半年未解决的违建当天予以拆除，整改施工得以全面恢复推进，获得各方一致好评。在该商务大楼整改期间，相关部门共计出动执法人员300人次，清除楼道堆物34车，执行拆违任务13次，拆除违章搭建面积160平方米，劝导居民和物业增配灭火器350个，独立烟感报警器180个，增配逃生指示标志和应急灯50个，检查出租户136家，清退合租拼租95家，并督促物业增配电梯监控软件禁止电动车上楼，落实专人消防值班。接下来，还将通过司法手段与行政手段的有效衔接，推动涉高层建筑公益诉讼协作全面、深入、高效开展，深入开展“消防+检察”“蓝蓝”合作，探索建立线索共享、案件会商等工作机制，有效促进长效治理，切实将消防安全这一民生实事办实、办成、办好。

●【典型意义】

履职办案中，检察机关更加注重彰显新时代中国特色社会主义制度优越性重要窗口“模范生”的政治自觉，服务经济社会高质量发展的法治自觉和守护人民群众生命财产安全的检察自觉，从服务保障坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的高度，不断延伸公益诉讼监督触角，将为民办实事放在首位，以人民群众的幸福感、安全感、获得感，推动形成共治、共管新格局，为基层社会治理体系和治理能力现代化水平提升贡献检察力量！

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